近日，据媒体报道，在13%的出口退税政策鼓励下，中国一些利润率很低甚至是负数的中低端陶瓷企业完全依靠出口退税才得以生存，并在中西部“野蛮扩张”。中国目前的出口退税政策是如何保护低端产业的？这种畸形的税制还应该继续下去吗？

　　中国出口退税政策已偏离轨道，成为单边刺激出口的手段出口退税本应是一种中性政策，平等对待国内与国际贸易

　　出口退税本应是从避免出口商品遭遇国际双重征税角度出发，对出口产品退还部分或全部已征收的国内税。这种政策原则上应该是既不歧视为内销的生产，也不歧视为外销的生产，既不歧视国内贸易，也不歧视国际贸易，是一种公平而中性的税收政策。

　　改革开放初期，我国经济发展面临严重的外汇短缺，但自1985年起实施退税率高达15%的出口退税政策后，外贸出口额快速增长。2001年至2006年，我国外汇储备年均增长率在30%以上，2006年底首次突破万亿美元大关。

　　但是我国出口退税政策发展至今，已逐渐偏离中性轨道，出现对外贸出口企业的支持力度过大的现象，导致一些不具备竞争优势的低水平出口产品倚仗退税生存，令以出口促增长的目的大打折扣。

　　目前出口退税对出口企业过度保护，影响了财政支出结构

　　基于建立平等的国际贸易环境的需求，为了符合公平原则，出口退税政策的实施应该在相当长一段时间内保持稳定、持续，但是从我国出口退税制度的变迁中来看，可以发现我国出口退税政策变动频繁。1998一1999年，为了缓解亚洲金融危机给我国外贸出口带来的不利影响，国家大幅度提高退税率；2008年至2009年间，为了刺激出口，国家连续七次上调部分商品的出口退税率。由此可见，我国政府完全把出口退税当成了一种单边刺激出口的宏观调控手段。

　　而出口退税对于出口企业的过度支持，令出口企业对退税政策的依赖程度越来越严重。今年春季广交会期间，商务部召集关键省市外经贸厅厅长及部分出口大企业座谈，会上多省企业普遍提出，希望维持现有出口政策不变。

　　但是过高的出口退税，已经严重扭曲了财政支出结构。2010年中国的出口货物退税已达到创纪录的7327亿元，比全国财政在医疗卫生、住房保障、环境保护或城乡社区事务等方面的单项支出都要高，是当年中央财政对保障房建设补助资金765亿的近10倍。有专家表示，如果将同样的出口退税额用作政府购买的话，增加的GDP和就业量将会翻一倍。

　　我国出口退税政策发展至今，已逐渐偏离中性轨道。出口退税保护了落后产能，带来高